hatal7le73248的部落格

馬政府在亞投行創始會員國申請截止日前，火速遞出申請書，引發「黑箱」的抗議，支持與反對雙方戰成一團，但雙方引用的法條或對政府運作的認知，其實有不少謬誤之處。

首先，我們應該確定的事實是，台灣如果確定要參加亞投行，是一定要經過立法院同意的。加入亞投行的簽約必需要經過立法院的審議，而加入亞投行的資金，也必須再經過立法院的預算審議，絕對沒有迴避的空間。此外，加入亞投行這樣的大事，是一定屬於憲法第六十三條，立法院有權議決的「國家其他重要事項」的範圍，立法院也可以用這樣的名義要求審查。

爭辯的過程中，挺馬與反馬雙方，都提到總統的締約權（憲法第三十八條），但三十八條必須要配合六十三條來看，總統只是國家的代表人，負責最後簽名蓋章而已，但在此之前，立法院是絕對的否決權的。

但事實上，遞出申請書、意向書，距離實際的締約還有很長一段距離，有可能亞投行根本就不同意我們加入，或是行政部門評估後又決定撤回等等；所以現階段其實根本還沒走到爭取立院同意，乃至最後締約的階段。

舉個簡單的例子，陳水扁任內每年申請加入聯合國，需不需要先經立院的同意？又如我們對美的重大軍購以及兩年前簽訂的台新、台紐經濟合作協定，也都是行政部門自己決定就去談了，並不需要先爭取立院的同意或授權才能發動。

其實部分國家有國會事前參與、監督協議的制度，但國會參與有利有弊，好處是簽回來的協議、條約，比較不容易被國會否決、打槍；但國會的指指點點，不僅增加洩密的風險，也會增加談判的難度。近年來，因為兩岸協商日漸頻繁，在各方的要求下，馬政府雖然不肯將國會事前參與制度化，但也勉強接受了部分的精神，所以在政府提出申請之後，行政院長毛治國才會主動率相關閣員向朝野黨團報告，爭取朝野黨團的支持。

當然，毛揆這樣的舉動，其實也是因為政府理虧在先。雖然並沒有任何規定說，總統或政院誰可以發動類似的事件，或是要經過怎樣的程序發動。但政府在事前幾乎完全沒有討論、沒有向民眾做任何說明的情況下，就快速決定參與，即便過程未必有違法，但決策粗糙、草率的違失，其實是絕對跑不掉的。

財政部長張盛和昨天在記者會中坦白的說，我們在最後階段才積極申請加入亞投行，是因為美國不反對了。顯見政府原本根本無意加入亞投行，甚至根本沒有認真評估，直到英國和歐洲國家紛紛加入，才赫然發現世界已經變了。

台灣、日本、北韓是東亞唯三沒有加入亞投行的國家。我們既沒有核彈、也沒有美國的駐軍，我們卻勇敢的選擇一條與眾不同的道路。

或許正如一些論者所說，台灣加入亞投行未必真能得利。但如果政府和民間，不能從這次事件中記取教訓，走不出內部的敵我矛盾的泥淖，甚至以內鬥內行為勇，而不願認清外面世界的現實，試圖找出一條活路。無論明年誰當家，類似的事情都會不斷的重演。