中國大陸4月30日從馬來西亞遣送32名台籍詐騙嫌犯到大陸,再次引起台灣各界一致譴責。我外交部已向馬來西亞提出抗議,陸委會也向大陸國台辦提出抗議,民進黨重申「中華民國對於國民有屬人原則的管轄權,任何國民在海外犯罪,理應押解回台受審」,並強調「願以司法互助機制與國際合作,共同打擊詐欺犯罪」。大陸國台辦發言人安峰山表示,已經及時向台灣通報台籍嫌犯的相關狀況,並邀請台灣盡快派員到大陸合作偵辦,還說這「展現了北京方面在『兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議』架構下務實合作的態度」。


馬來西亞詐騙案總共逮捕台籍嫌犯52人,原本在台灣政府搶救下,馬來西亞已在4月15日遣送20人回台,目前已有18人遭到台灣法院收押。台灣本來以為同案其他台籍嫌犯也會比照辦理,孰料在兩個禮拜之後,馬來西亞竟將剩餘的32名台籍嫌犯全部押送給大陸公安。

加上4月8日肯亞詐騙案,大陸也從肯亞強行遣送45名台籍嫌犯到大陸,這已經是大陸第二次推翻「境外兩岸嫌犯、各自帶回」的兩岸默契,「兩岸共打犯罪及司法互助協議」已經陷入名存實亡的危機。

大陸一方面強行遣返境外涉案的台籍嫌犯,一方面力促台灣派員到大陸合作偵辦,已經凸顯出大陸主導司法管轄的兩大強勢立場:

一、不再承認「兩岸共打犯罪及司法互助協議」的效力可以擴及境外犯罪,境外台籍嫌犯能否遣返台灣,將訴諸國際刑事訴訟規則,取決於兩岸管轄權競合,關鍵在誰有更多外交實力和國際話語權。

二、大陸一旦遣回境外台籍嫌犯,就只能根據大陸法律和大陸公安的卷證審理,台灣派員到大陸共同偵辦,充其量只是輔助而已,不可能具有主導權。

兩岸外交實力十分懸殊,中華民國只有22個邦交小國,中華人民共和國則是全球公認的第二大國,台灣要向無邦交國申請引渡台籍嫌犯,顯然難度較高。此外,台灣並非聯合國國際法院或國際刑警組織會員,即使要訴諸兩岸司法管轄權競合,台灣的國際話語權也明顯微弱。加上不管是大陸或台灣引渡法,都是以國家為對象,兩岸互不承認為國家,也無從適用引渡法。綜上所述,一旦兩岸在第三國爆發司法管轄權競合,台灣恐怕難有勝算。

不少獨派人士老是堅持認為,境外台籍嫌犯所以被遣送到中國大陸,主因是國民黨政府強調「九二共識」呼應中國大陸的「一個中國」,導致肯亞和馬來西亞政府「理所當然」將台籍嫌犯引渡到中國大陸。這種說法,隱含了只要台灣政府公開放棄「一個中國」,第三國政府就不能把境外台籍嫌犯遣送到中國大陸,顯然對國際政治太過一廂情願。

畢竟,強調「一個中國」和「台灣是中國的一部分」,幾乎是中華人民共和國與任何國家建交的首要前提,尤其對第三世界國家的聯合公報,更常加入露骨的「支持中國統一」政治表態。以肯亞為例,2006年4月簽署「中華人民共和國與肯尼亞共和國聯合公報」,肯亞就表明「世界上只有一個中國,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國領土不可分割的一部分;肯尼亞政府反對任何形式的『台灣獨立』,支持中方為實現國家統一所做的努力」。

另以馬來西亞為例,2014年5月簽署「中華人民共和國和馬來西亞建交40週年聯合公報」,馬來西亞同樣也表明「馬方重申堅定奉行一個中國政策,承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國不可分割的一部分,支持兩岸關係和平發展和中國和平統一大業」。

顯而易見,肯亞和馬來西亞與中華人民共和國的聯合公報,都已經公開表明「台灣是中國不可分割的一部分」和「支持中國實現國家統一」,台籍嫌犯被遣返到中國大陸,只是呼應雙方聯合公報的基本立場而已,與國民黨政府主張「九二共識」或「一中各表」並無關連。即使民進黨政府公開反對「一個中國」,也無從阻止肯亞和馬來西亞將台籍嫌犯遣送到中國大陸,關鍵是兩岸的外交實力較勁,台灣不但與肯、馬兩國沒有邦交,甚至在肯亞連一個代表也沒有!即使是民進黨執政,兩岸懸殊的外交困境並無不同。

針對境外台籍嫌犯再次被遣送到中國大陸,民進黨作為準執政黨,不能只有制式的抗議聲明,也不能跟隨誤判國際形勢、老是想當然爾的獨派起舞,只會歸咎到國民黨的「九二共識」,高估台灣在兩岸管轄權競合的外交實力,而必須提出務實可行的解決之道。

追本究源,還是要務實回歸到兩岸協商,針對「兩岸共打犯罪及司法互助協議」的「人員遣返」部分,提出合理明確的修正主張。目前該協議在「人員遣返」方面,只抽象表示「雙方同意依循人道、安全、迅速、便利原則,遣返刑事嫌犯,並於交接時移交有關卷證」、「受請求方認為有重大關切利益等特殊情形者,得視情決定遣返」,並未針對第三地犯罪嫌犯的遣返問題,做出明確規範。即將上台的民進黨新政府,應該盡速提出具體可行的治理對策,才能挽回司法管轄權的兩岸劣勢,凸顯新政府的執政本事。

【作者郭正亮/美麗島電子報副董事長】

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本文引用自: https://tw.news.yahoo.com/blogs/society-watch/民進黨對兩岸共打犯罪要拿出對策-085141676.htmlLV包包 LV皮夾 LV長夾 LV專櫃 LV旗艦店

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